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2004年，西部地区经济保持较快发展，西部开发重点任务进展顺利，但西部地区与发达地区的差距继续扩大，建立西部开发资金渠道等政策有待进一步落实，巩固生态建设成果的任务繁重，农民看病难的问题十分严重，人才也不能满足需要。推进西部大开发，必须贯彻落实科学发展观的要求，在推进西部开发方式、方法和机制全面创新。2005年，西部开发要突出抓好重点项目和农村基础设施建设，加强生态建设和环境保护，加快培育和发展特色优势产业，着力抓好社会事业中薄弱环节建设，加快西部地区重点区域开发和改革开放步伐，强化政策落实和规划指导，加强法制建设和人才开发，促进西部地区全面发展。
2004年是实行西部开发战略的第五年。党中央、国务院继续坚定不移地实施西部大开发战略，完善政策措施，加强对各项工作的指导和支持。3月份，国务院总理温家宝同志主持召开了国务院西部开发工作会议，印发了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。国务院主要领导先后到西部省区考察调研，统一思想，指导工作。在党中央、国务院的正确领导下，西部地区12个省、自治区、直辖市认真贯彻落实党中央关于加强和改善宏观调控的措施，抓住机遇，积极落实西部开发各项重点任务，西部地区基础设施建设、生态建设与环境保护、特色优势产业发展和科技教育等社会事业方面取得重大进展。实施西部大开发，促进了西部地区经济社会加快发展、人民生活的提高、全国生产力布局的调整，促进了地区经济协调发展、维护民族团结和边疆稳定。
一、西部地区经济保持较快发展
1、经济继续保持较快增长态势
2000-2003年西部地区12个省、自治区、直辖市国民生产总值分别增长8.5%、8.8%、10.0%和11.3%，年平均增长10.1%，比1999年的7.2%明显加快；增长速度与全国平均水平差距由1999年的1.6个百分点缩小到2003年的0.7个百分点。预计2004年将达到12%左右，是实施西部开发战略以来增长速度最高年份。
2、固定资产投资继续保持较高的增长速度
2000-2003年，西部地区全社会固定资产投资分别增长12.7%、17.2%、19%、27.3%，增速逐渐加快，年均增长21%左右，比全国平均水平高出近3个百分点。2004年 1-8月份，西部地区固定资产投资完成6722亿元，同比增长34.3%。由于西部省区固定资产投资基数较小，已经在建的一批国家重大工程仍然需要保持较大规模的后续投资，2004年又有一批电站、电网改造、煤矿、公路、铁路和机场等基础设施项目开工，预计全年固定资产投资同比增长30%左右，高于上年27.3%的水平。
3、工业生产稳步发展
1-8月，西部地区规模以上工业增加值同比增长22%，增速低于全国各地区加总速度，略高于中部地区(8个省)21.7%，低于东部地区(11个省)23.5%。地区间差别非常明显，内蒙古、宁夏增速为全国第一、二位。而西藏、新疆、云南却分别居全国倒数第一、二、四位。考虑到全国资源工业布局调整速度加快，使得国内外投资者进入西部开发能源和其它矿产资源的力度加大的因素，预计第四季度西部地区工业发展仍然保持在较快增长水平。
4、地方财政收入增长情况良好
2000-2003年，西部地区地方财政收入分别增长9.6%、15.4%、10.0%、15.3%，平均每年增长12.5%。2004年1-8月累计完成1230亿元，同比增长22%，增长速度高于东部地区的21.2%，低于中部地区的25.6%。与年初相比，财政增收呈现先快后稳的势头，预计全年将高于2003年15.3%的增速。
5、商品进出口增加
2000-2003年，西部地区12个省、自治区、直辖市进出口总额除2001年下降1.9%外，其余年份分别增长25.3%、22.4%、33.5%，4年平均增长率达到19.5%。2004年一季度，西部地区进出口总额增速曾经达38%以上。1-8月，西部地区完成进出口总额227.34亿美元，同比增长34.4%，增速有所下降。1-8月，西部地区累计完成进出口总额占全国的比重为3.1%，低于近几年3.3%的水平。
二、西部开发重点任务进展顺利
西部地区坚决贯彻国家加强和改善宏观调控的措施，有压有保，加快经济结构调整步伐，关停了一批高污染、高耗能的小电石、小水泥、小电解铝等项目。同时，抓住机遇，加强薄弱环节建设，各项重点任务顺利推进。
1、基础设施重点工程建设顺利推进
国家加大对西部地区建设资金的投入力度，2000-2004年中央财政性建设资金用于西部开发的预计将达到4600亿元。国家共安排西部开发重点工程60项，总投资8500多亿元。截止到8月底，西部开发基础设施累计开工的重点单项工程增加到85个，投资总规模4060.2亿元。累计完成投资2416.4亿元，占总投资的59.5%。
2004年，国家计划在西部地区新开工建设西部干线公路、洛湛铁路南段和大理至丽江铁路、西部支线机场建设工程、陕京二线输气管道工程、西电东送工程、西部重点煤矿工程、西部地区农村基础设施建设、西部特色产业发展项目、西部地区“两基”攻坚、西部地区农村卫生设施建设等10项重点工程，投资总规模800亿元，目前，西部干线公路、西部支线机场、县际公路(西部地区农村基础设施建设)等7项已开工建设，其余3项年内可以全部开工。
一批重点项目相继建成投产，发挥效益。经过5年建设，预计到2004年底，23项重点工程将全部建成投产或部分投产，其它在建工程进展顺利。其中，西气东输管道工程提前实现全线商业通气；290多个西部地级市城市环保设施项目大部分基本建成；拉萨贡嘎等18个新建或改扩建机场完工。2004年到8月底，西电东送工程已完工电源项目257万千瓦，预计全年新开工装机规模800万千瓦，架设3500多公里500千伏输变电线路。预计西部地区全年新增公路通车里程16200公里，其中高速公路约1000公里。累计完成铁路铺轨523公里，建成投入运营新线1030公里、复线110公里、电气化铁路409公里。青藏铁路，预计全年正线铺轨368公里，累计完成铺轨700公里。1-8月5项重点水利枢纽工程已完成总投资62%。
2、生态建设和环境保护稳步推进
生态建设进展顺利，局部地区生态环境明显改善。退耕还林工程累计完成2.28亿亩，其中退耕地还林1.18亿亩，荒山荒地造林1.7亿亩。退牧还草工程开始试点，安排治理严重退化草原1.9亿亩。天然林资源保护工程全面展开，京津风沙源治理工程实施进度加快。长江、黄河等江河上游地区生态环境建设和西部中心城市污染综合治理的力度加大。退耕还林工程区林草覆盖率平均增加2个百分点，一些荒漠化草原植被盖度增加20%以上，京津风沙源土地沙化趋势得到初步遏制。塔里木河、黑河综合治理的下游区域胡杨林开始复活。
国家投入退耕还林、天然林保护、退牧还草、风沙源治理等4大生态工程的资金预计到2004年底国家累计投资达到1368亿元，使农民、牧民直接从国家政策兑现中受益，增加了收入。同时，生态建设在一定程度上还推动了农业产业结构的调整和生产经营方式的转变。2004年根据实际情况特别大多数农民的愿望，把对退耕户的粮食补助政策调整为现金补助，得到了广大农民的欢迎。
3、农村基础设施建设显著加强
农村基础设施得到重视，农民生活条件有所改善。地(州)到县公路、贫困县出口路已全部建成。县际公路4.6万公里，预计2005年可全部完工。送电到乡工程解决了969个无电乡的通电问题，大部分地区完成了农网改造任务。人畜饮水工程解决3160万人的饮水困难和饮水不安全问题。近两年，国家安排20亿元国债资金主要用于退耕还林地区农村沼气建设，安排27亿元用于西部生态位置重要、不具备生存条件地区的生态移民工程，已易地安置70万人。2004年开始启动20万个20户以上已通电自然村和新通电行政村通广播电视工程，“西新工程”三期二阶段建设年内可开始实施。
4、特色优势产业有较大发展
特色优势产业有了发展，东西部地区合作得到加强。水电、煤炭、钾盐、特色农业、医药、畜牧业、旅游业加快发展，东部地区企业投资西部地区的领域不断拓宽、规模明显增大、效果日趋显著，呈现出良好发展势头。内蒙乳业、新疆棉花、陕西果业、云南花卉、四川旅游等特色农产品逐步形成优势。东西部产业合作步伐加快，预计到2004年年底，到西部地区投资的东部地区企业可增加到1万多家，投资总额将超过3000亿元。
5、社会事业发展和人才开发力度加大
2000-2003年，国家在西部地区累计安排科技开发项目2100多个，安排7000多所农村中小学危房改造，支持西部地区建设了260所贫困县医院、800多个疾控机构、290多个血站和血液中心。2004年，“西部地区‘两基’攻坚计划”开始实施，到2007年完成全部工程目标，预计总投入达100亿元，本年度国家投资共30亿元。同时，国家进一步加大对西部地区农村公共卫生和基本医疗服务设施建设的支持力度，重点加强以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设，以及重大传染病和地方病的防治。
中央国家机关加大了对西部地区干部的培训力度和交流力度。仅2003年，省部级干部交流17人，司局级干部交流220人；454名西部地区、少数民族地区干部到中央国家机关和东部地区挂职锻炼。有关部门组织实施了博士服务团、大学生志愿服务西部等活动。
三、西部开发面临的几个主要问题
1、地区差距继续扩大
西部开发近5年来，中央在建设资金、转移支付和项目布局等方面，加大了对西部地区的支持力度，西部地区与东部地区在发展速度上的差距缩小，固定资产投资占全国投资额的比重由1999年的18.7%上升到2003年的19.9%。但是，西部地区主要经济指标和东部地区相比仍然呈现出继续扩大的趋势。2003年与1999年相比，西部地区生产总值占全国的比重由17.51%下降到16.83%，人均国民生产总值由相当于东部地区的40.1%下降到37.6%；地方财政收入占全国比重由18.4%下降到16.7%；全社会消费品零售总额占全国的比重由16.8%下降到16.3%；利用外资占全国的比重由4.6%下降到3.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由相当于全国平均水平的92.8%和75.2%下降到86.7%和74.9%。客观上讲，由于各种原因，上述地区发展差距扩大的现象在今后相当长一段时期内还可能继续存在，消除这种差距，需要做好长期不懈努力的准备。
2、建立西部开发资金渠道等政策有待进一步落实
目前，支持西部开发建设性资金主要来自长期建设国债，随着国家财政政策的调整，长期建设国债发行规模将逐步减少，从而直接导致对西部投入总量减少。如果不建立长期稳定的西部开发建设资金渠道，将会影响对西部地区加快改善基础设施、生态环境、社会事业发展等薄弱环节的支持。需要按照党的十大和国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》（[2004]6号）文件的要求，加紧研究，采取多种方式筹集西部开发专项资金。
2000年以来，国务院印发了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》、《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，国务院办公厅转发了《国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见》。这些政策措施对支持和推动实施西部大开发战略起了重大作用。但是，实践中一些政策措施在实践中还有待于落实。2004年国务院又印发了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。国务院出台的这些政策措施，还需要进一步完善政策，制定相应细则，加大政策的实施力度。
3、巩固生态建设成果的任务繁重
退耕还林工程从试点开始到现在进行了6年，在补助期内，国家每年投入大量的补助资金，农民生活有保障。但是，生态建设成果的巩固关键是补助到期后农民是否有新的生活来源。如果国家补助到期，退耕农户在吃饭、烧柴、增收等方面的问题不能解决，就可能出现毁林复垦，国家花了巨额资金的生态建设工程可能前功尽弃。解决这个问题，还面临着很多困难。一要改变配套措施投资规模小，投资分散，部门管理分割，综合成效并不明显的情况。二是要加强规划指导统筹搞好农村基础设施、基本农田建设、调整产业结构、促进农业产业化等建设。三是要解决干部群众对长远生计考虑不足的问题，做好工作，充分引起重视。
4、农民看病难的问题十分严重
农村卫生事业远远落后于其它地区，已经成为西部地区农民脱贫致富的重要障碍之一。传染病、地方病发病率高，还得不到较好的防治。如乙型肝炎、黑热病发病率居全国首位，碘缺乏、骨节病、氟中毒等地方病在较大区域都有分布，个别地方爱滋病严重。二是乡镇卫生院及村卫生所房屋破旧，设备简陋且严重不足。有的省60%以上的乡镇卫生院需要改扩建业务用房，80%无力更新设备。三是经过专业训练的卫生技术人员缺乏。相当一部分乡镇卫生院的医务人员受过高等教育的较少，多数只受过中等教育。农民有病看不起病，因病致贫、因病返贫现象逐年增多。
5、人才不能满足需要
西部地区人才资源不适应经济社会发展需要。主要表现为，高层次人才不足，广大农村专业技术人员紧缺，已经严重影响到广大农牧民应用推广农业适用技术、开发农业新产品、提高农业产品附加价值；人才政策和制度建设滞后，现有人才政策也没有得到很好的落实，人才流失现象继续加剧；人才开发资金投入不足，缺乏稳定的资金来源。
四、西部大开发要贯彻科学发展观
推进西部大开发，必须贯彻落实科学发展观的要求，在推进西部开发方式、方法和机制全面创新。
1、处理好加强宏观调控与西部开发的关系
首先，加强和改善宏观调控，保持全国经济良好发展态势，为实施西部大开发供了良好的大环境。西部开发几年来，西部地区发展取得了令人瞩目的成绩。成绩的取得，离不开国家政策的支持，以及全国经济的增长为西部地区提供的发展空间和动力。只有坚决落实中央关于加强和完善宏观调控的措施，保持国民经济平稳发展，国家财力不断增强，才能保持对西部大开发支持力度，西部地区的发展也会有更加宽松的环境。
其次，加强和改善宏观调控政策，剔除经济发展中的不健康因素，才能促进西部地区加快发展。虽然西部地区经济规模较小，在全国所占比重不大，但支撑西部地区经济增长的自然资源和环境等条件也比较薄弱，粗放型经济过快增长也会产生煤电油运和重要原材料供需衔接上的矛盾，使经济运行偏紧，导致物价上涨，从而引发更深的矛盾，阻碍西部开发的进程。此外，西部一些地方低水平重复建设了一批小火电、小炼焦、小水泥、小电石等项目，这些高耗能、高污染的项目如果不加以调整，会损害当地的资源和环境，必然会最终影响西部地区的长期、健康和可持续发展。
同时，贯彻落实宏观调控措施，是西部地区加快发展的重要机遇。宏观调控实质是结构性调控，在总量控制的同时，有压有保，有抑制有发展，控制盲目投资和重复建设，加强薄弱环节以及有市场、有效益的产业和企业。在宏观调控中，国家将会有更多的财力、物力投入西部地区的农业和农村发展，基础设施建设，生态建设和环境保护，教育、卫生、文化等社会事业上。因此，如果西部开发抓住机遇，落实好宏观调控的措施，将加快西部地区转变经济增长方式，促进速度和结构、质量、效益相统一，走出节约资源、保护环境的可持续发展道路。
2、坚持把加快发展作为西部大开发的中心任务
发展是执政兴国的第一要务，也是解决西部地区一切问题的根本途径。西部地区幅员广阔，国土面积占全国的71.4%，人口占全国的28.8%，能源、矿产、旅游、农牧业等资源丰富，但西部地区国内生产总值仅占全国的17%，人均GDP仅相当东部地区的40%，全国贫困人口主要集中在西部地区。西部地区既有发展的条件，也存在着必须依靠发展才能解决的问题。本世纪头20年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是西部大开发能够有所作为的关键时期。经过五年来的开发建设，西部地区经济社会发展的条件和环境有了较大改善，具备了加快发展的基本条件。我们必须抓住这一重要历史机遇，充分利用当前国民经济持续快速健康增长的良好国内形势，加快推进工业化和城镇化进程，逐步将西部地区的资源优势、人力资源优势转化为经济优势，推动西部大开发进入一个依托西部地区自我发展能力不断提高的新阶段。
3、坚持走全面、协调、可持续的发展道路
西部地区是重要的江河源头，并拥有大量的矿产资源，但环境承受能力较差，人均资源也不丰富。如果仍沿用传统的粗放型发展模式，走先污染后治理的老路，不仅西部地区自身难以实现可持续发展，全国现代化建设的大局也会受到严重威胁。在要求东部地区顾全“两个大局”，支持西部大开发的同时，西部地区也应从大局出发，加快转变经济增长方式，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、比较优势得到充分发挥的集约型发展道路，为全国经济社会实现可持续发展奠定基础。同时，西部大开发必须着力解决西部地区发展中存在的突出问题。如，农业、农民和农村问题，生态脆弱，基础设施、教育、卫生事业发展滞后等问题。西部开发应当采取有效措施，促进经济和社会协调发展、城市和乡村协调发展、人与自然和谐发展。
4、坚持把改革开放作为推动西部大开发的强大动力
长期以来，受经济、社会、文化、自然等多方面因素的影响，西部地区影响发展的体制性障碍较多，市场机制作用发挥得不充分，对外开放程度较低。加快西部地区改革开放步伐，对于完善我国社会主义市场经济体制具有重要作用。可以说，没有西部地区市场体系的建设，全国统一的市场体系就不健全；没有西部地区多种所有制经济的发展，全国的基本经济制度就不完善；没有西部地区的对外开放，我国全方位、宽领域、多层次对外开放的格局就不完整。因此，我们要认真贯彻中央关于完善社会主义市场经济体制的决定，进一步解放思想，转变观念，增强紧迫感，遵循市场化的改革方向，坚持改革与开放相互促进，为发展创造良好的环境。
5、坚持把统筹兼顾作为西部大开发的工作方针
西部大开发面临各种复杂的矛盾和问题，每一项工作都涉及面广、牵动全局。在工作中，必须坚持统筹兼顾的指导方针，妥善处理好各方面的利益关系。在继续抓好关系西部地区发展全局的重大工程时，必须重视与广大人民群众当前利益密切相关的中小项目建设；在推进重点地带开发时，必须兼顾贫困地区的发展；在加快自身产业发展的同时，必须考虑全国经济结构调整的需要；在争取国家政策支持的同时，必须坚持自力更生、艰苦奋斗。坚持统筹兼顾，有利于调动各方面参与和支持西部大开发积极性、主动性和创造性，为顺利推进西部大开发各项工作创造良好的社会氛围。
6、坚持把提高人民生活作为西部大开发的根本目的
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，一切工作的出发点和落脚点。因此，不断提高西部地区广大人民的生活水平是西部地区发展的出发点和归宿，也是衡量西部大开发取得成效的最终标准。党的十六大提出建设惠及全国十几人口的小康社会，重点和难点在西部，希望和潜力也在西部，特别是在西部地区广大农村。西部大开发必须把解决“三农”问题放在各项工作的首位，千方百计增加农民收入，不断改善农村居民的生产生活条件。要加大扶贫开发力度，尽快解决2000万贫困人口生活困难问题。加发展教育、卫生等社会事业，不断提出西部地区社会公共服务水平，使广大人民群众从开发中得到实惠，逐步满足人们的多方面需求。
五、2005年西部大开发设想
2005年西部开发工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻落实2004年国务院西部开发工作会议和《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》精神，抓住宏观调控带来的新机遇，重点加强西部地区农村和农业、基础设施、生态环境、教育、卫生等薄弱环节，切实调整经济结构，大力转变增长方式，加快体制创新步伐，扎实推进西部大开发，促进西部地区经济社会全面、协调和可持续发展。
1、突出抓好重点项目和农村基础设施建设
增加西部地区铁路、公路路网规模，加强农村道路通行能力，注重农村生产、生活条件的改善，抓紧建设西部能源基地。继续集中力量建设好已开的重点项目，争取再新开工建设一批重点工程，做好一些重大交通、水利等重大工程的前期工作，确保基础设施建设力度。建设好青藏铁路、交通干线、西电东送、水利枢纽等重大工程。全面完成县际公路建设，继续推进送乡村道路、电到乡、农网改造、农村饮水、农村能源、生态移民等工程建设，继续增加以工代赈，提高农民收入。
2、加强生态建设和环境保护
退耕还林工作从实际出发，把握好退耕还林工作的规模、力度和节奏，工作重点是巩固成果，防止反弹，做到“稳得住，能致富”。要落实“五结合”配套保障措施，着力解决农民吃饭、烧柴增收等长远生计。要加强基本农田建设，确保粮食生产能力，发展后续产业，加快农业结构调整，推进农业产业化。在两年试点的基础上，进一步完善退牧还草政策措施，按照规划安排退牧还草任务。要进一步落实好草原家庭承包责任制，做好草原载需量核定和监督工作，切实强化项目管理。继续推进天然林保护、风沙源治理工程，加强三江源地区生态环境综合治理和保护。继续搞好重点城市、三峡库区和重点矿区的环境治理和国土整治。
3、加快培育和发展特色优势产业
要依托西部地区的优势资源，面向市场，发展西部地区特色农业、能源矿产、机械装备、旅游服务业。积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、中药材等特色农产品。支持一批重点龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设，完善农业产业化经营体制和运行机制，建立健全农业社会化服务体系，促进农业产业化经营上规模、上水平，增加农业综合效益。把矿产资源开发与保护结合起来，加强西部地区资源的深加工，延长产业链，提高综合利用的水平。大力发展绿色产业、清洁能源和循环经济，积极用信息技术、先进适用技术改造传统产业，支持有条件的地方发展高新技术产业，走消耗低、污染少、效益高的新型工业化道路。
4、着力抓好社会事业中薄弱环节建设
扎扎实实落实西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作。抓好"农村寄宿制学校建设工程"、“农村中小学危房改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”建设。加快实施农村乡镇卫生院基础设施建设，力争用五年左右的时间，使西部地区的农村公共卫生服务水平达到或接近全国水平。加大资金投入，重点支持西部地区以乡镇卫生院为主的基础设施建设、人员培训，建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。加快西部地区农村卫生医疗体制改革步伐，率先在西部地区开展医药分离试点。加强西部地区国家重点实验室实验基地建设，打造西部开发技术支持平台，加强培养西部科技专业人才。继续实施好广播电视 "村村通"、图书馆、文化馆建设，提高人民群众文化素质。
5、加快西部地区重点区域开发和改革开放步伐
加强规划和政策指导，依托交通干线和中心城市，利用现有基础和区位优势，统筹规划和协调建设，集中力量，突出重点，加快重点区域开发，尽快形成西部大开发新的经济增长极，以线串点、以点带面，辐射和带动周边地区和农村地区的协调发展。打破行政区划限制，大力推进西部重点经济带(区)与一般地区之间、西部各省区市之间、西部与东部、中部地区之间的全方位经济交流与合作，努力探索建立形式多样、诚实守信、互惠互利、共同发展的区域合作机制和东中西良性互动机制。加快政府职能转变和投资体制改革，创造良好环境，吸引国内外投资。把“引进来”和“走出去”结合起来，进一步发挥西部地区紧邻14个周边国家的地缘优势和竞争优势，加强边境口岸基础设施建设，积极开展国际合作，共同建设跨境基础设施，鼓励和支持边境贸易加快发展，在有条件的口岸进行建设自由贸易区试点，促进实现与中亚国家的产业互补和资源共同开发。
6、强化政策落实和规划指导
推动落实现有的支持西部开发的政策措施。要以贯彻落实《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》为主线，加强调查研究、综合协调和督促检查，把《若干意见》中的政策措施落实到位。抓紧制定相应政策的实施细则和工作方案，力争成熟一条推出一条，实施一条，使西部开发不断有一些新举措。研究建立长期稳定的西部开发资金渠道，保持国家对西部开发的支持力度。要在认真总结“十五”规划的执行情况和发挥作用的基础上，开展“十一五”西部开发总体规划编制工作，把“十一五”规划编制得更加符合实际、更加科学。用科学发展观指导“十一五”西部开发总体规划的编制工作，按照“五个统筹”的要求，着力优化经济结构、提高经济质量和经济效益，努力实现经济与社会、环境、资源、人口的协调发展，坚持以人为本，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。
7、加强法制建设和人才开发
抓紧完成《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护和建设监督条例》的起草制定以及论证、审查、批准等方面工作。改善和加强相关法律实施中的协调工作。要从规划指导、合理调配、培训教育、物质待遇、工作条件等多方面加大对西部人才开发工作支持力度。继续组织好西部地区与中央国家机关、东部地区的人才交流工作。组织实施大中城市专业技术人员到西部地区基层支援工作的“援西工程”。鼓励和支持社会各界参与西部地区人才培训和智力服务。
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